一、國(guó)家層面（《中華人民共和國(guó)城市供水條例》）
（一）禁止行為界定
明確禁止“盜用或者轉(zhuǎn)供城市公共供水”，具體涵蓋繞越水表取水、擅自接管抽水、破壞水表計(jì)量功能等通過不正當(dāng)手段獲取公共供水的行為。
（二）行政處罰措施
1.責(zé)令改正與罰款：由城市供水行政主管部門或其授權(quán)單位責(zé)令限期改正，罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
2.情節(jié)嚴(yán)重的額外處罰：經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可在一定時(shí)間內(nèi)停止供水，強(qiáng)制制止違法行為并督促整改。
二、河南省地方層面
（一）《關(guān)于打擊盜用城鎮(zhèn)公共供水及盜竊破壞公共供水設(shè)施等違法犯罪行為的規(guī)定》（豫建〔2012〕91號(hào)）
1.偷盜水行為細(xì)化
（1）未經(jīng)供水企業(yè)同意，擅自在公共供水管道及附屬設(shè)施上接管取水；
（2）非火警、消防演習(xí)動(dòng)用公共消火栓或防險(xiǎn)裝置取水；
（3）擅自將自建供水設(shè)施、二次供水設(shè)施與公共供水管網(wǎng)連接取水；
（4）繞越注冊(cè)水表取水，或拆除、偽造水表封印，破壞水表使其停滯、失靈、逆行；
（5）對(duì)磁卡水表非法充值后取水等8類具體行為。
2.責(zé)任追究方式
（1）民事責(zé)任：需補(bǔ)交盜用水費(fèi)（按實(shí)際用水量或前6 個(gè)月平均用水量推算，乘以盜水時(shí)水價(jià)計(jì)算），賠償因盜水造成的設(shè)施損壞損失。
（2）行政責(zé)任：未構(gòu)成犯罪的，由建設(shè)行政主管部門依法處罰；違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰（如警告、罰款、行政拘留）；符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依法實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。
（3）刑事責(zé)任：盜水金額或情節(jié)達(dá)到《刑法》“盜竊罪” 標(biāo)準(zhǔn)的（參照《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》），追究刑事責(zé)任：
①個(gè)人盜水：數(shù)額較大（一般3000元以上）或多次盜竊的，處3年以下有期徒刑、拘役或管制，并處或單處罰金；數(shù)額巨大（一般3萬元以上）的，處3-10年有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大（一般30萬元以上）的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)。
②單位組織盜水：情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位及相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任；供水企業(yè)職工內(nèi)外勾結(jié)協(xié)助盜水的，依法從重處罰。
（二）《河南省城市供水管理辦法》（省政府令194號(hào)）
1.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)
（1）盜用城市公共供水的，處非法所得1-3倍罰款（“非法所得”按盜水量 × 水價(jià)計(jì)算）；
（2）若同時(shí)存在“在城市公共供水管道上直接裝泵抽水”“擅自將自建設(shè)施管網(wǎng)與公共管網(wǎng)連接”等行為，可疊加處罰，情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)批準(zhǔn)后停止供水。
2.特殊場(chǎng)景要求
（1）用水計(jì)量與水表管理：明確居民、非居民、特種行業(yè)等不同類型用戶應(yīng)當(dāng)單獨(dú)安裝水表，避免因共用水表導(dǎo)致的計(jì)量混亂與費(fèi)用分?jǐn)偁?zhēng)議；若存在共用一塊水表的情況，需按照最高供水價(jià)格收取水費(fèi)，從定價(jià)機(jī)制上杜絕 “蹭用”“分?jǐn)?rdquo; 等變相盜水行為。同時(shí)，針對(duì)居民住宅，特別要求落實(shí) “一戶一表、計(jì)量到戶”，進(jìn)一步規(guī)范居民用水計(jì)量管理。
（2）公共用水管理：城市市政、綠化、消防和環(huán)衛(wèi)等公共用水，需在指定地點(diǎn)定點(diǎn)取水并嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量繳費(fèi)制度，確保公共用水合規(guī)計(jì)量、費(fèi)用透明，既避免公共用水資源浪費(fèi)，也防止因公共用水未規(guī)范計(jì)量而引發(fā)的變相盜水問題。
（3）二次供水責(zé)任：二次供水設(shè)施管理單位若協(xié)助或放任盜水行為，需承擔(dān)連帶責(zé)任，由城市供水行政主管部門予以警告并處罰款，強(qiáng)化二次供水環(huán)節(jié)的盜水防控責(zé)任。
三、處罰執(zhí)行要點(diǎn)
（一）盜水量與金額認(rèn)定
1.有證據(jù)證明實(shí)際用水量的，按實(shí)際量計(jì)算；無證據(jù)的，按盜水人前6個(gè)月平均用水量推算；
2.盜水時(shí)間無法查明的，按180天計(jì)算，每日盜水時(shí)長(zhǎng)分場(chǎng)景認(rèn)定：建筑用水12小時(shí)/天、經(jīng)營(yíng)服務(wù)/特種行業(yè)8小時(shí)/天、工業(yè)/行政事業(yè)6小時(shí)/天、生活用水2小時(shí)/天；
3.破壞水表計(jì)量的，以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)果作為盜水量依據(jù)。
（二）部門協(xié)同機(jī)制
1.政法委、法院、檢察院、住建、公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)，從調(diào)查取證、處罰執(zhí)行到刑事責(zé)任追究形成閉環(huán)；
2.供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)盜水行為后，可協(xié)助收集證據(jù)，并配合行政部門、司法機(jī)關(guān)開展查處工作。